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限制中国企业,阻碍行业转型,美电动车补贴新规引发一片质疑

【环球时报驻美国、德国特约记者 冯亚仁 昭东 环球时报记者 倪浩 宋琳 任重】美国政府于当地时间12月1日发布了关于电动车补贴的新规定,新规依据《通胀削减法》,详细说明了电动车如何有资格获得最高7500美元的联邦税收抵免。新规中提到“受关注的外国实体”(FEOC),这被多方视为针对中国。法新社称,华盛顿正在努力减少其电动车行业对中国的依赖。多数分析认为,美国打压中国新能源产业链,最终会拖累自身的能源转型步伐。

为美企与中国供应链合作保留了一些空间?

根据美国财政部公布的信息,从2024年开始,符合减免条件的新能源车不能含有“受关注外国实体”制造或组装的电池组件。从2025年起,车辆不能含有“由这些实体提取、加工或回收的关键矿产”。拟议的新规在最终确定之前将有一个公众评议期。

美联社2日称,美国将FEOC定义为由朝鲜、中国、俄罗斯或伊朗拥有、控制或管辖的任何公司,但明显主要目标是中国。长期以来,中国主导着全球电动车电池中使用的锂和石墨等关键矿物的生产与加工。美国国家矿业协会发言人伯恩斯坦对新规表示“欢迎”,声称这是“解决中国在电动车供应链中占主导地位的重要一步”。

2022年,全球动力电池装车量TOP10榜单中有6家中企。图为一家中国电池企业的生产车间。(视觉中国)

法新社称,在新规定宣布前,身为参议院能源和自然资源委员会主席的曼钦鼓动财政部采取最严格的标准,而他正是反对电池组件由中国生产或组装条款的主要起草人。经常发表反华言论的共和党参议员卢比奥近日声称,他反对中国生产的电池越来越多地出现在美国各领域的基础设施中。

相比从政界传来的一些声音,美国汽车行业并不愿过多透露其与中国供应链之间的关系。《华尔街日报》认为,拜登政府正在努力推动美国电动车行业摆脱对中国的依赖,但似乎也为美企与中国伙伴的合作保留一些空间。尽管电池原材料的来源被尽可能排除中国,但新规或允许其他涉及中国公司的合作,譬如技术许可。这一决定可能会让一些已经与顶尖中国电池公司建立关系的汽车制造商松一口气。

美国哥伦比亚广播公司称,福特汽车计划在密歇根州建厂为新电动车生产电池。福特表示,其合作伙伴——来自中国的电池制造商宁德时代将提供技术、部分设备和工人。美国政府官员拒绝透露福特工厂生产的电池是否有资格享受税收抵免。《华尔街日报》称,近几个月来,福特一直在游说白宫对其同中企在锂电池生产方面的技术合作开绿灯,称这一决定对福特影响重大。美国财政部也表示,有关电池原料限制的政策将分阶段实施。

“拜登政府正在走钢丝”

美国能源咨询公司Guidehouse Insights的分析师萨姆·阿布萨米德告诉美联社,明年新规生效后,许多目前有享受税收抵免的电动车将失去资格。对汽车制造商来说,按照《通胀削减法》的要求从美国或与美国有自由贸易协定的国家获得大量关键矿产将会是一项十分困难的任务。

“拜登政府正在走钢丝。”美国“政治”新闻网2日报道称,新规或使有资格获得税收减免的电动车数量减少,这反而会阻碍美国汽车行业从化石燃料向新能源转变的初衷。美国市场符合补贴条件的新能源车型不到全部车型的20%。

在这样的政策下,拜登政府的绿色能源梦令汽车经销商们叫苦连连。美国福克斯新闻网2日称,美国超过3000家汽车经销商签署联名信,呼吁拜登叫停其激进的电动车发展计划。他们在信中写道:“现在大量滞销电动车停在我们的停车场,市场已经给出了最好的答案。”公开信中还列举了美国电动车行业面临的许多问题,例如缺乏充电基础设施、电网不稳定以及缺乏对电动车电池至关重要的可靠矿物供应。

多家经销商表示,因为缺少配套的基础设施,且购买电动车的价格要比油车贵出20%到30%,美国消费者现在不会进入电动车市场。

英国《金融时报》2日援引国际能源律师事务所贝克博茨合伙人伊莱·欣克利的话称,“如果想在排除中国的情况下采购生产一辆电动车所需的全部零部件,不仅从逻辑上看极具挑战性,而且可能会让产品变得更昂贵。这是供应链的多年搭建所形成的结果。”美国国会去年通过《通胀削减法案》以来,美国的电动车供应链投资掀起热潮。但投产迟缓再加上需求放缓,致使包括福特、通用汽车和特斯拉等在内的美国车企都推迟了在美建厂计划。

代表美国大型汽车制造商的行业贸易组织汽车创新联盟总裁兼首席执行官约翰·博泽拉认为,向电动车领域转型需要美国工业基础的彻底转型,“这是一项艰巨的任务,不可能一蹴而就。”

专家:开放竞争才能促进发展

中国汽车工程学会名誉理事长付于武3日告诉《环球时报》记者,美国在新能源汽车上对中国的打压,目的就是在产业链条中排除中国,并提升美国本土的制造能力。但中国在新能源汽车领域无论是产业链条、产业政策还是市场规模上都走在全球前列。美国想凭借一纸政策就实现对中国新能源汽车的遏制,不会得逞。“美国政府试图僵硬地把中国产业链条排斥在外,它会对美国以及其他国家新能源汽车企业造成伤害。这一政策在后续修订或者日后执行中,有很大可能会面临来自企业的反对。”

江西新能源科技职业学院新能源汽车技术研究院院长张翔3日告诉《环球时报》记者,只有引进全球最先进的车参与市场竞争,才能促进企业发展。美国采用了一个关门的政策,甚至不允许一些日本和欧盟的车领取补贴,先进的新能源车技术不能得到普及,最终会影响到美国能源转型速度。

德国《明星》周刊2日称,美国为购买美国制造的电动车提供奖金,不利于欧洲汽车制造商,在欧盟遭到批评。欧盟也对电池生产商进行补助,以回应美国。据德国Electrive新闻网报道,欧盟委员会已批准一项 8.37亿欧元的西班牙政府计划,以支持根据欧盟国家援助规则生产电动车电池。

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